来源:《当代广西》2021年第4-5期(合刊) 作者:凌经球 点击数:3 发布时间:2021/3/23 15:15:12

“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移。”在2020年中央农村工作会议上, 习近平总书记指出:“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性,坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。”认真学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的一系列重要指示,从广西实际出发,坚持问题导向,突破难点痛点,推动乡村振兴战略实施,是落实党的十九届五中全会精神,促进广西乡村全面振兴,确保到2035年我区与全国同步基本实现社会主义现代化的根本保障。

一、破解我区乡村规划建设“无序”难题,以规划引领乡村振兴

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须加强顶层设计。早在2017年的中央农村工作会议上,习近平总书记就指出,我国城镇化正在推进,农民进城还是大趋势,要顺应城乡融合发展大趋势,坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓。总书记的重要论述明确告诉我们,在推进乡村建设行动中,要遵循乡村发展规律,合理确定村庄布局分类,坚持规划先行、循序渐进。这一点对广西而言也尤为重要。广西农村各地资源禀赋不同,发展水平也不一样,尤其是桂西、桂西北地区的村庄大多比较小,且居住比较分散,对每个村庄都进行大力建设是不现实的。因此,哪些村庄应该先建设、哪些后建设?如何解决普遍存在的建设质量不高问题?如何突出地域文化和民族传统特色?这些都是广西乡村振兴必须面对的难题。

解决上述难题的根本途径就是要在乡村全面振兴中强化规划引领。一是指导各县制定好乡村建设规划。十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》指出,要“统筹县域城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌”。可见,推进乡村全面振兴首先要坚持以规划为引领。各县应把乡村建设规划纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,以到2035年基本实现农业农村现代化为目标,构建“县城为龙头、特色小镇为节点、村庄为基础”的城乡融合发展新格局。二是科学规划县城和特色小镇发展,加快人口城镇化步伐。县城要突出经济、教育、医疗、文化及其他综合服务功能,根据自身实际合理规划发展规模,条件好的县至少应聚集全县二分之一以上的人口,基础较薄弱的县至少应聚集三分之一以上的人口,充分发挥其龙头带动作用。乡镇应按照区域服务中心的功能来规划,建设各具特色的旅游小镇、边贸小镇、“非遗”传承小镇、教育小镇,或以某种农产品加工命名的小镇,如芒果小镇等,通过加大乡镇建设力度,使各县乡镇聚集全县五分之一以上的人口。三是突出抓好村庄建设规划。鼓励有条件的地方积极探索走“小村并大村”的新乡村建设路子,以自愿为原则,通过政策引导,把分散在千山万弄的人口聚集到交通相对便利、发展基础较好的大村庄。在乡村建设过程中,要注重做好传统村落保护,加强乡村风貌的改造提升,按照“望得见山、看得见水,留得住乡愁”的要求,充分挖掘地域文化特色,同时重点抓实改水改厕改厨等工作,建设生态宜居乡村。

二、推进农村土地“三权分置”改革,为乡村产业振兴奠定基础

乡村振兴,产业振兴是关键。而要实现产业振兴,则必须走适度规模经营的路子,因此,土地流转势在必行。同时,强化农村承包地的集体所有性质,这不仅是促进土地有序流转、推动农业规模经营的重要前提,还关系到是否坚持走社会主义道路的根本性问题。习近平总书记强调,要把好乡村振兴的政治方向,坚持农村土地集体所有性质,发展新型集体经济,走共同富裕道路。习近平总书记之所以反复强调这一点,就是要在坚持农村土地集体所有这一大前提下,通过推进农村土地“三权分置”改革,促进土地流转起来,同时通过引入企业或培育家庭农场、经营大户等新型经营主体,规模化、集约化发展乡村产业。在这一过程中,农民可以通过土地流转获得租金,通过在产业基地劳动取得薪金,而集体也可以通过参与对承包地流转的管理,获得集体经济收入,由此构建起产业发展中各参与主体之间的利益联结机制,实现多方共赢。

然而,从广西的实际看,我区农村承包地流转难问题依然存在,严重阻碍了我区乡村产业振兴。因此,抓住贯彻落实十九届五中全会精神的这一有利时机,在全区农村广泛深入开展农村土地改革宣传教育,强化群众“农村土地集体所有”意识,是破解这一难题的治本之策。各级党委政府应深化对推进农村承包地“三权分置”改革工作极端重要性的认识,切实扛起政治责任,扎扎实实把这项工作抓紧抓好、落实落细,力求从根本上正本清源,切实转变农民观念,为推进农村承包地有序有效流转,促进乡村产业集约化、规模化、市场化经营,助力乡村产业振兴奠定坚实基础。

三、推动我区农村金融改革,为乡村振兴注入金融活水

全面推进乡村振兴战略,离不开金融的有力支撑。脱贫攻坚战收官之后,尽管中央强调保持现有政策总体稳定,但包括小额信贷“三免”等一些政策终究会退出。即便对贫困户的小额信贷政策延续实施,5万元的授信额度也不足以形成对农户发展产业的有效支撑。更何况,乡村振兴战略的实施针对的是全体农村居民,现有小额信贷政策对非贫困户来说也是不适用的,故加强农村金融改革就极为必要紧迫。在农村金融改革路上,我区一直积极“破冰”。2011年,百色市田东县以获批“国家农村改革试验区”为契机,深化农村金融体制改革,建立农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务等“六大体系”,形成全覆盖、可复制、易推广、能持续的农村金融普惠机制。2015年11月,习近平总书记在中央扶贫工作会议上指出:“广西田东县通过建设机构、信用、支付、保险、担保、村级服务组织等六大金融服务体系,有效缓解了贫困户资金缺、贷款难问题。”但是,原有的田东农村金融改革是在当时的历史条件下进行的,比如“六大支撑体系”中的“支付体系”建设(在各村布放自动柜员机等支付工具),在移动支付已经普及的背景下已经不适用,特别是作为农村金融体制核心支撑的诚信体系,因为原有的信息采集方式的滞后而亟须创新。正因为如此,百色市田东县、河池市巴马瑶族自治县等以深化诚信体系改革为抓手,积极打造田东农村金融改革“升级版”。其中最突出的改革亮点是对“诚信体系”建设中的信息采集、认证、授信等进行大胆创新,将过去每两年进行一次、由上而下的统一采集信息方式,改变为充分利用大数据手段,采取自下而上的个人申报、有关部门适时审核的方式,取得了良好效果,得到人民银行总行的高度肯定。各市县可借鉴田东、巴马的做法和经验,结合全面推进乡村振兴的要求,制定符合本市县的农村金融改革方案,深化农村金融体制改革,最大限度满足乡村振兴中群众多元化的金融需求。

四、筑牢基层战斗堡垒,为乡村振兴提供坚强组织保障

习近平总书记强调,给钱给物不如帮建个好支部。脱贫攻坚中我区各级党委按照习近平总书记的重要指示精神,大力开展“抓党建促脱贫”行动并取得一定成效,各地都涌现出一批先进典型。然而,不可否认的是,我区一些地方基层党组织的战斗力、组织力还不够强,村“两委”年龄老化、素质能力有待提高,有些基层党组织还不同程度存在“软弱涣散”问题。更有甚者,一些地方党建工作与基层发展存在“两张皮”现象,上级组织到基层检查党建工作,过多看中所谓的“正规化”,比如工作制度、会议记录、学习笔记等,而对基层党组织特别是党员是否能够带领群众脱贫致富,在基层治理中党组织、党员是否发挥作用重视不够。这导致一些地方在抓党建促脱贫中,只重视表面的“抓”,忽视实质性的“促”,应付上级检查的多,在发挥党员带动力方面的办法少。为此,在推进乡村全面振兴中,我们仍需继续筑牢战斗堡垒。一要结合当下正在开展的村“两委”换届选举,通过外引内培等方式,选优配强村“两委”班子成员,尤其是“一把手”;二是要依托县乡党校,多形式、立体化、全方位地做实村“两委”干部的教育培训工作,全面提升其素质能力;三要以提升基层党组织的组织力、战斗力为核心,结合各地实际,建立健全党组织领导下的基层自治、法治和德治相结合的治理体系,积极探索乡村治理能力现代化的实现途径,切实提高乡村善治水平。

五、建立健全稳定脱贫长效机制,实现脱贫攻坚成果巩固拓展同乡村振兴有效衔接

2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调,要接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出了更加明确的要求。为此,我区在乡村振兴中应突出抓好以下几项工作:一是筑牢返贫防线。要对现有脱贫人口进行动态实时监测,一旦出现返贫必须予以精准帮扶。一些几年前就脱贫出列的贫困县把现有脱贫人口划分为三类:稳定脱贫有较大问题人口(约占3%),稳定脱贫有一定问题人口(约占15%),稳定脱贫人口(约占82%)。要重点关注3%的“不稳定”脱贫人口,集中力量予以精准帮扶。同时,要特别关注边缘易致贫人口,他们在精准扶贫中不是贫困人口但其收入水平仅略高于脱贫人口,要重点关注其“两不愁三保障”和收入的变化,一旦他们由于风险冲击等原因成为新贫困人口,需予以及时帮扶。此外,对一些单人户、老人户、残疾人户、特困供养户等,需采取行之有效的措施,从产业、住房、社会保障等方面予以动态扶持。二是抓好易地扶贫搬迁人口的后续扶持,使搬迁人口稳得住、能致富。在稳得住方面,要做好群众的思想工作,稳妥推进搬迁户旧房拆除复垦,同时积极破解搬迁群众就业增收难题,使搬迁群众既能住上好房子,又能过上好日子。三是推动乡村基础设施提档升级。这既是巩固拓展脱贫攻坚成果所必需的,也是实施乡村振兴战略的客观需要。要突出抓好乡村公路的规划建设,使外部的高等级公路和乡村内部的“毛细血管”畅通连接;同时要加强信息网络和物流体系等新型基础设施建设,力求实现村屯全覆盖。四是突出抓好扶贫产业的转型升级。要因势利导推动扶贫产业向规模化、集约化发展,着力提高产业的组织化程度,促进特色扶贫产业的可持续发展。五是推动减贫方式由“攻坚战”向“常规战”转变,在坚持完善扶贫大格局的基础上,积极探索政府 市场 社会组织协同帮扶新路子,着重发挥社会组织专业化作用,大幅提高帮扶效率。六是激发脱贫人口发展的内生动力,强化感恩奋进教育和能力素质培训,做实“志智双扶”工作。七是创新推动东西部协作,构建以市场为导向的互利共赢合作新格局。

(作者系中共广西区委党校经济学教研部教授、乡村振兴战略研究中心主任)

 
责任编辑:王彩棉