来源:《当代广西》2020年第21期 作者:吕 勇 点击数:7 发布时间:2020/11/5 17:53:50

开放是一个国家或地区实现繁荣发展的必由之路。实施对外开放是中国改革开放取得成功的重要经验,也是推动新时代中国继续繁荣发展的重要动力。《习近平谈治国理政》第三卷对扩大开放、形成全面开放新格局作了系统深刻阐述,并给出了持续推进更高水平开放的具体措施。深入学习《习近平谈治国理政》第三卷,有利于我们更深刻地认识对外开放基本国策,持续优化营商环境,全面提高对外开放水平,建设更高水平开放型经济新体制,形成国际合作和竞争新优势。

当前,世界格局面临百年未有之大变局,在逆全球化、贸易保护主义盛行的背景下,加快推动形成全面开放新格局是新时代我国扩大对外开放的题中之义。在《习近平谈治国理政》第三卷的《中国开放的大门只会越开越大》一文中,习近平总书记强调:“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”广西是中国面向东盟开放的前沿和窗口,习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命,为广西开放发展提供了基本遵循。广西应积极实施面向东盟的对外开放战略,以“三大定位”新使命推进形成全面开放的新格局。

 一、深刻理解“三大定位”新使命对广西开放发展的重大意义

“构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。”这是习近平总书记对广西开放发展的新定位、新使命,具有丰富内涵和重大意蕴。

“三大定位”新使命擘画了广西开放发展的宏伟蓝图。党的十八大以来,党中央高度重视广西的开放发展。2015年3月,习近平总书记在参加全国“两会”广西代表团审议时,站在全局和战略的高度,赋予广西加快构建“三大定位”的新使命新任务,为推动广西腾飞崛起注入强大动力。2017年4月,习近平总书记到广西考察,提出“五个扎实”新要求,进一步为广西开放发展提供了指南。在“一带一路”建设大背景下,广西从中国改革开放的“边缘”成为新时代中国开放发展的“前沿”。习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命,擘画了广西发展的宏伟蓝图。

 “三大定位”新使命是指引广西开放发展的精准导航。广西沿海、沿边、沿江,拥有约1600公里的海岸线,区位优势十分优越。“三大定位”所提出的“通道”“支点”“门户”定位彰显出广西在中国西部省区与东盟之间的重要连接作用,这是对广西区位优势的精准把握,也是对广西未来发展提出的精准要求。在东盟超越欧盟成为中国第一大贸易伙伴之后,广西在中国—东盟经贸交流合作中的地位作用日益突出,“三大定位”新使命为促进广西参与中国—东盟合作提供了精准指导,是指引新时代广西开放发展的“精准导航”。

“三大定位”新使命是推动国家战略落地见效的强力引擎。在党中央的关怀下,广西在加快发展中面临多重国家战略叠加的重大机遇。比如,北部湾经济区开放开发、珠江—西江经济带发展、左右江革命老区振兴、桂林国际旅游胜地建设、构建面向东盟的金融开放门户、建设中国(广西)自由贸易试验区等重大国家战略先后落户广西,加快广西发展的政策优势十分突出。“三大定位”新使命,有助于推动各项国家战略整合形成政策合力,促进各项政策优势转化为发展优势,使之成为引领新时代广西发展的强力引擎。

“三大定位”新使命是激励干部群众干事创业的前进号角。广西作为欠发达后发展的西部省区,在各地百舸争流、千帆竞发的区域发展背景下,发展不平衡、不充分问题比较突出。广西贫困人口多、贫困程度深、贫困面广,是全国脱贫攻坚的主战场之一,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接是加快广西发展亟须破解的难题。与此同时,加快推动传统产业转型升级、加强战略性新兴产业培育,也是广西必须面对的巨大挑战。“三大定位”新使命激励广西广大干部群众奋发作为,吹响了加快新时代广西发展的前进号角。

 二、找准广西贯彻“三大定位”新使命的现实发力点

 贯彻落实“三大定位”新使命,广西亟须找准现实发力点,推动新使命转化为新发展、新成效。

 突出广西在中国—东盟合作中的独特作用,推动“一带一路”国际合作。在《习近平谈治国理政》第三卷《推动共建“一带一路”高质量发展》一文中,习近平总书记指出:“共建‘一带一路’不仅为世界各国发展提供了新机遇,也为中国开放发展开辟了新天地。”“一带一路”建设是推动广西发展的重大契机,形成“一带一路”有机衔接的重要门户是“三大定位”新使命的重要内容。在“一带一路”建设中,广西在中国—东盟国际合作中的地位作用日益凸显,承担着形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的使命。广西具有面向东盟的沿边区位优势,随着中国与东盟之间的经贸合作日益频繁,广西在推动中国—东盟国际产能合作、跨国人文交流等方面的优势日渐显现,应充分发挥广西在中国—东盟合作中的独特作用,这是广西贯彻落实“三大定位”新使命的重要基础。

 突出广西国际合作平台载体建设,推动开放型经济快速发展。加快对外开放合作平台载体建设是推动开放发展的重要抓手。党的十八大以来,广西进一步拓展国际开放合作平台,连续举办16届中国—东盟博览会,延伸中国—东盟博览会的产业链和价值链;加快中马“两国双园”建设步伐,推动“两国双园”建设形成早期收获;加快中泰(崇左)产业园区、中新(南宁)国际物流产业园、中越跨境经济合作区等合作平台建设。以国际合作平台载体建设加快构建开放型经济新体制,推动开放型经济发展。

 突出广西战略性新兴产业培育发展,推动国际产业链深度融合。贯彻“三大定位”新使命,加快产业发展是关键环节。推动广西开放发展,归根结底要落实为产业发展。发展是广西的第一要务,而产业发展是其中的重中之重。要积极培育新一代电子信息、新能源与新材料、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业,推动广西产业积极融入全球产业链。同时,加快推动中国—东盟国际产能合作,积极构建跨国产业链与服务链。一方面,充分利用东盟在特色农产品、原材料等方面的产业优势,推动中国—东盟农业合作;另一方面,积极推动中国优势产业走出去,抱团出海开拓东盟市场,促进广西产业与东盟产业优势互补、共赢发展。

 突出广西开放型经济体制改革创新,推动营商环境持续优化。开放与改革同频共振、相互促进,两者紧密地勾连在一起。贯彻“三大定位”新使命推动广西开放发展,应围绕构建开放型经济体制,以全面深化改革促进体制机制创新,推动“政策型开放”向“制度型开放”转变。习近平总书记强调:“投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。过去,中国吸引外资主要靠优惠政策,现在要更多靠改善投资环境。”实行制度型开放,要积极推动营商环境优化,围绕广西营商环境存在的短板,以改善政务环境建设为主要抓手,大力推动“放管服”改革,针对企业办事手续繁琐、政务服务水平不高等突出问题,进一步简化企业办事流程,积极营造法治化营商环境,为广西大招商、招大商奠定良好的营商环境基础。

 三、贯彻“三大定位”新使命加快构建广西全方位开放发展新格局

 为贯彻落实“三大定位”新使命,广西结合自身实际因地制宜推进全面开放。正如自治区党委书记鹿心社指出:“实施更加积极主动的开放带动战略,加快构建‘南向、北联、东融、西合’全方位开放发展新格局。”推动新时代广西发展,亟须以“三大定位”新使命加快构建全方位开放发展新格局。

 一是以自贸试验区建设为统领,突出“合”字统筹各项国家政策形成广西开放发展合力。建立中国(广西)自由贸易试验区是党中央、国务院进一步扩大开放的重大部署,是推动中国社会经济创新发展的强大动力。广西自贸试验区是全国21个自由贸易试验区中最有条件探索面向东盟跨国自由贸易的片区。近年来,中央赋予广西一系列国家战略及优惠政策,我们应以自贸试验区建设为契机,加以整合,把政策优势转化为发展优势,加快形成广西发展合力。

 二是以西部陆海新通道建设为抓手,突出“联”字发挥广西在东盟与中国内陆省份合作中的枢纽作用。“三大定位”新使命赋予广西“通道”“支点”“门户”三大发展定位,推进西部陆海新通道建设是广西贯彻落实“三大定位”新使命的重要抓手。西部陆海新通道是连接重庆、四川等中国西部省区与东盟各国之间的海陆大通道,广西处于西部陆海新通道海陆连接的关键区,是西部陆海新通道的关键节点,是连接西江—珠江经济带与长江经济带、促进中国西部地区融入“一带一路”建设的枢纽。在推进西部陆海新通道建设过程中,广西应积极打造多式联运物流体系,构建“通江、达海、连边”的立体化综合交通运输网络,推动铁海、江海等多式联运交叉互补。同时,进一步推动港口物流减税降费,降低物流成本,推动通道经济转化为产业经济。

 三是以实施“东融”战略为重点,突出“融”字推动广西全面对接粤港澳大湾区建设。建设粤港澳大湾区是新时代党中央、国务院做出的重大决策部署,是统筹区域发展提升国家开放发展水平的重大战略举措。广西毗邻广东,同属岭南文化圈、同饮一江水,生活习惯、语言文化相近,民间交流也十分活跃,民心相通是广西对接融入粤港澳大湾区的重大优势。广西构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局,应找准实施“东融”的发力点,要重点围绕北部湾经济区与粤港澳大湾区的合作进行对接,以交通基础设施对接、产业转移对接、扶贫协作对接等为重点,深度发掘粤港澳大湾区建设给广西发展带来的“政策红利”,促进开放水平快速提升。

 四是以大力实施强首府战略为关键,突出“强”字推动南宁成为引领广西开放发展的核心增长极。南宁是广西的首府,南宁的开放发展水平在很大程度上影响着广西开放发展的成效。南宁享受多重国家战略叠加机遇,是北部湾经济区的核心城市,建设面向东盟的金融开放门户、建设西部陆海新通道、建设中国(广西)自由贸易试验区等国家战略赋予南宁巨大的政策优势。同时,南宁还是各种要素资源的汇集地,在产业发展、城市建设、开放发展等方面具有巨大潜力。应以中国—东盟博览会等平台载体为抓手,推动中国—东盟经贸文化交流合作,以加快南宁产业聚集促进南宁城市发展。以强首府战略为依托,大力提升南宁对外开放水平,把南宁打造成引领广西开放发展的核心增长极。 

 

 (作者系中共广西区委党校马克思主义理论研究和建设工程基地副教授) 

责任编辑:王彩棉